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广州。
此时，林则徐同样对欧洲人的实力开始有点焦虑。
西洋商人在虎门销烟后退却到海上和澳门，林则徐也不是没有考虑过战争的可能。
他的认为是：西洋人路途遥远，补给困难，很难发起大规模战争。但西洋人商船高大，却不得不防少数西洋人铤而走险，也要做好战争准备。
显而易见，可能即将到来的战争，一定会是以海战为主。
在清军这边，海战的主角是广东绿营水师。
广东绿营水师最早成军于康熙3年，算是一支历史悠久的部队。
水师的舰船数量虽然比较多，但大多数规模很小，均为旧式木质帆船。其中最大的战舰水师督船，排水量也只有数百吨，能够装载12门前膛铁炮。
这样的武器装备，用来缉拿海盗勉强够用，真正要靠广东水师来打仗，也只能在近岸，林则徐自然很快就意识到这一点。
停泊在海上的英国商船仍有海上渔民偷偷供给食物淡水，与陆上也有联系渠道。林则徐也安排人收集相关消息，也能得知西洋商人的动向。
在商人口中，英国军队的舰船实力强大，若是来犯，肯定能够打破广东水师的封锁。
林则徐分析情报后和广东水师关天培商量，认为，即使英国军船如商人们说的强大，但也不容易近海，也难攻入珠江口。此时要抓住有利时机，在沿海增设炮台，整修扩大广东水师的船只。
军费投入不是小数目，朝廷也拿不出银两来，道光帝也是因为鸦片贸易导致银两外流才派林则徐到广东来禁烟。
促使道光下定决心禁烟的是之后发生的两件事：一是庄亲王奕赉和镇国公溥喜吸食鸦片，二是11月8日，天津查获鸦片13万两，这是清政府自稽查鸦片以来最大的的一起烟案。这说明，清帝国的鸦片灾害已经侵入到了京畿地区并且污染了皇室成员！
道光这次终于忍耐不住，11月9日，他下了一道谕旨：林则徐进京陛见。2个月后，道光任命林则徐为钦差大臣到广州查禁鸦片。
为什么道光没有把禁烟的重任交给广东的官员，而是交给林则徐呢？
以大清官场现状而言，鸦片贸易和禁烟问题牵涉多方利益，要想处理好此事，官员必须为官清廉，刚正不阿，并且有一定威望。同时还要具备与“外夷”沟通的能力，万一爆发军事冲突，还得具备军事统帅的决断力。
林则徐历官翰林编修、浙江杭嘉湖道、江苏按察使、东河总督、江苏巡抚、湖广总督等职。
在江苏整顿吏治、平反冤狱、兴修水利、救灾办赈；任江苏巡抚时曾奉命驱逐窜泊羊山洋的英国胡夏米船。
在湖广任职时候大力开展禁烟运动，成果斐然。
此时的林则徐当然是道光皇帝眼中的不二人选，为了支持林则徐，林则徐同时还兼任了兵部尚书的虚衔，真正称得上是皇恩浩荡，一时无两。
皇恩浩荡归皇恩浩荡，拿不出钱也是实际，道光给不了钱。
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